Europa hat den höchsten Resilienz-Wert aller Kontinente. Es hat den zweitniedrigsten Kriminalitätswert, nur Ozeanien liegt noch darunter. Die Gesamtkriminalitätsrate blieb zwischen 2023 und 2025 stabil, während sie in den meisten anderen Teilen der Welt anstieg.
Das ist die Schlagzeile des Global Organized Crime Index 2025, und es ist die Art von Ergebnis, die Gespräche eher beendet als anregt. Ein Kontinent, der sich selbst im Vergleich zu Lateinamerika und der Sahelzone bewertet, wird immer mit einem beruhigenden Gefühl davonkommen.
Die unbequeme Frage ist nicht, ob Europa gut abschneidet. Sie lautet vielmehr: Misst die Prüfung noch das Richtige?
Was der Index eigentlich ist
Die „Global Initiative Against Transnational Organized Crime“ bewertet alle 193 UN-Mitgliedstaaten anhand von zwei Achsen: Kriminalität, die sich aus fünfzehn kriminellen Märkten und fünf Kategorien krimineller Akteure zusammensetzt, und Widerstandsfähigkeit, die auf zwölf Indikatoren für institutionelle Reaktionen basiert. Alles wird auf einer Skala von 1 bis 10 gemessen. Europas Werte für 2025 liegen bei 4,74 für Kriminalität und 6,28 für Resilienz.
Beachten Sie, was unter Resilienz gemessen wird. Es geht um Kapazitäten und Bereitschaft – geltende Gesetze, Kooperationsabkommen, Justizapparate, Regulierungsreichweite. Bewertet wird die Reaktion, nicht das Ergebnis. Ein Land kann hohe Werte für eine hervorragende Architektur zur Bekämpfung der Geldwäsche erzielen, während weiterhin Geld in großem Umfang durch das Land fließt. Der Index ist diesbezüglich ehrlich. Seine Leser sind es häufig nicht.
Diese Unterscheidung ist in diesem Jahr wichtiger als im letzten, da die Ausgabe 2025 eine Erkenntnis enthält, die die durch die Gesamtwerte vermittelte Zuversicht stillschweigend untergräbt.
Die Korrelation, die Europa beunruhigen sollte
GI-TOC hat untersucht, inwieweit die Widerstandsfähigkeit mit einzelnen kriminellen Märkten zusammenhängt. Bei den meisten Märkten verhält sich der Zusammenhang wie erwartet: stärkere Institutionen, weniger Kriminalität. Bei zwei Märkten trifft dies kaum zu.
Finanzkriminalität korreliert mit der allgemeinen Resilienz bei −0,240. Cyberkriminalität korreliert bei +0,324 – was völlig das falsche Vorzeichen ist –, was bedeutet, dass Länder mit den stärksten institutionellen Reaktionen mehr davon verzeichnen, nicht weniger.
Der positive Wert ist teilweise ein Artefakt. Bessere Staaten decken mehr Fälle auf und melden mehr, sodass sich die Messwerte schneller verbessern, als das zugrunde liegende Problem abnimmt. Diese Interpretation ist jedoch großzügig, nicht entlastend. Wenn ein Jahrzehnt des Institutionenaufbaus in einem Markt dieser Größe keinen erkennbaren negativen Zusammenhang hervorbringen kann, greifen die Institutionen nicht. Beide Zahlen weisen in dieselbe Richtung. Der politische, justizielle, wirtschaftliche und soziale Apparat, bei dessen Aufbau Europa weltweit führend ist, hat nur marginale Auswirkungen auf diese beiden Märkte.
Betrachten wir dies nun im Zusammenhang mit Europas eigenem Profil. Finanzkriminalität ist der am weitesten verbreitete kriminelle Markt des Kontinents – bereits in der zweiten Ausgabe des Index in Folge. Europa gehört zudem zu den am stärksten betroffenen Kontinenten der Welt, was cyberabhängige Kriminalität angeht: Ransomware, Malware und Kryptowährungsbetrug, die auf Regierungen, große Unternehmen und kritische Infrastrukturen abzielen, wobei staatlich geförderte Akteure zunehmend unter krimineller Tarnung agieren.
Die beiden größten und sich am schnellsten anpassenden kriminellen Märkte Europas sind also genau jene beiden, in denen sich sein Hauptvorteil – die institutionelle Qualität – als nahezu wirkungslos erwiesen hat.
Das ist die Erkenntnis. Alles andere ist Kontext.
Stabilität ist ein Durchschnittswert, kein Zustand.
„Das Ausmaß der organisierten Kriminalität blieb europaweit stabil“ beschreibt einen Mittelwert aus 44 Ländern, die sich in unterschiedliche Richtungen entwickeln. Dahinter verbirgt sich:
Kokain und synthetische Drogen verzeichneten die stärksten Zuwächse seit 2023. Europa fungiert mittlerweile gleichzeitig als Zielort, Transitknotenpunkt und Absatzmarkt für Kokain, das für eine große Zahl europäischer Gruppen zu einer Haupteinnahmequelle geworden ist. Die Produktion synthetischer Drogen verteilt sich über den gesamten Kontinent, anstatt sich zu konzentrieren, wobei Mittel- und Osteuropa den stärksten Anstieg seit 2021 verzeichnen.
Der Heroinkonsum geht zurück, und Cannabis bleibt die am häufigsten konsumierte illegale Droge. Beides entspricht den globalen Trends. Beides sind – was wenig hilfreich ist – die Märkte, um die sich der europäische drogenpolitische Diskurs nach wie vor weitgehend dreht.
Menschenhandel und -schmuggel sind nach wie vor tief verwurzelt, mit etablierten Netzwerken entlang der Westbalkanroute und vielen europäischen Staaten, die als Endziele dienen, an denen die Geschleusten in Zwangsarbeit oder sexuelle Ausbeutung abgezogen werden.
Die Präsenz krimineller Akteure hat seit 2021 stetig zugenommen. Ausländische Akteure stellen die besorgniserregendste Kategorie dar und verzeichneten den größten Gesamtanstieg – ein europäisches Spiegelbild des weltweit stärksten Anstiegs auf Akteursniveau. Diese Gruppen werden als heterogen, multiethnisch und miteinander vernetzt beschrieben, was eine höfliche Art ist, darauf hinzuweisen, dass die ethnisch definierte nationale Mafia nicht mehr die Organisationseinheit ist, gegen die es sich zu kämpfen lohnt.
Akteure aus der Privatwirtschaft spielen eine zentrale Rolle bei der Geldwäsche. Sie stehen nicht am Rande der organisierten Kriminalität, sondern sind Teil ihres Betriebsmodells: Logistik, Finanzen und Technologie.
Durchschnittswerte, die stabil bleiben, während ihre Komponenten so stark auseinandergehen, sind kein Beweis für Stabilität. Sie zeigen, dass die Gesamtsumme keine aussagekräftigen Informationen mehr liefert.
Der schwächste Indikator ist der tragende.
Europas Stärken in Bezug auf Resilienz sind internationale Zusammenarbeit, nationale Politik und Gesetze sowie territoriale Integrität. Der Indikator für Resilienz mit der durchweg niedrigsten Bewertung ist die Transparenz und Rechenschaftspflicht der Regierung. Auch die Kapazitäten zur Bekämpfung der Geldwäsche und zur wirtschaftlichen Regulierung hinken hinterher.
Dies ist eine Überlegung wert, denn der Index 2025 berichtet auch über eine spezifische Dosis-Wirkungs-Beziehung: Ein Anstieg der Resilienz um einen Punkt entspricht einer Verringerung um 1,8 Punkte bei der Präsenz staatlich eingebetteter Akteure – Beamte, Funktionäre und Insider, die illegale Aktivitäten durchlassen.
Transparenz und Rechenschaftspflicht sind nicht nur einer von zwölf Resilienzindikatoren. Sie sind der Mechanismus, der die anderen elf kontrolliert. Eine Justiz ist nur so solide wie die Kontrolle, der sie unterzogen wird. Kooperationsvereinbarungen sind nur so gut wie die Ehrlichkeit der ausgetauschten Informationen. Häfen und Flughäfen – die Engpässe, über die Europas legale Lieferketten unterwandert werden und an denen Korruption im Hafenbereich und bei der Strafverfolgung dokumentiert ist – werden fast ausschließlich davon bestimmt, ob tatsächlich jemand ein Auge darauf hat.
Europa ist weltweit führend bei den Indikatoren, die beschreiben, was es aufgebaut hat, und bleibt hinter seinem eigenen Profil zurück bei dem Indikator, der bestimmt, ob es ehrlich genutzt wird.
Der Kontinent schneidet nicht schlecht ab. Er schneidet bei den einzelnen Faktoren gut ab, bei dem einen Faktor, der die anderen bestimmt, jedoch schwach.
Die beiden Dinge, die niemand einkalkuliert hat
Erstens: Die Widerstandsfähigkeit hat sich stabilisiert. Weltweit wuchsen die kriminellen Märkte, während sich die Werte für die Widerstandsfähigkeit abflachten. Dies ist eher eine langsame strukturelle Entwicklung als ein Schock, sodass sie ignoriert werden wird. Europas eigene Widerstandsfähigkeit hat sich seit 2021 stetig verbessert, aber eine Verbesserung, gemessen an einem immer stärker werdenden und sich anpassenden Gegner, ist nicht gleichbedeutend mit Angemessenheit.
Zweitens bleibt der Krieg in der Ukraine in beide Richtungen eine ungelöste Variable. Kriminelle Akteure haben sich nach 2022 an das Konfliktumfeld angepasst – Waffen, Schmuggelrouten, Beschaffung in Kriegszeiten. Die weniger diskutierte Möglichkeit ist, dass ein Waffenstillstand oder eine Einigung ganz eigene Chancen eröffnet: demobilisierte Männer, herrenlose Waffen, Wiederaufbauaufträge in großem Umfang und mit hohem Tempo sowie ein straffer politischer Zeitplan, der Aufsicht wie Behinderung erscheinen lässt. Frieden bedeutet nicht automatisch einen Rückgang der organisierten Kriminalität. Er verteilt sie neu, und darüber findet in Europa derzeit keine ernsthafte öffentliche Debatte statt.
Hinzu kommt das Problem der Rekrutierung – das Einbinden junger Menschen in Netzwerke, die ihr Angebot attraktiver und vielfältiger gestaltet haben. Das ist ein Thema für einen anderen Aufsatz, stellt aber die Nachfrageseite all dessen dar, was oben beschrieben wurde.
Was die Zahlen nicht rechtfertigen
Sie rechtfertigen keine Panikmache. Europa gehört tatsächlich zu den Regionen der Welt, die am wenigsten von Kriminalität betroffen sind, und die institutionellen Errungenschaften, die dahinterstehen, sind real.
Sie rechtfertigen aber auch keine Selbstzufriedenheit.
Der Index 2025 beschreibt einen Kontinent, dessen Abwehrmechanismen gegen einen Gegner errichtet wurden, der sich weiterentwickelt hat. Europas institutionelle Architektur wurde für territoriale, gewalttätige, hierarchische Kriminalität konzipiert – die Mafia, Kartelle, Schmuggelrouten – und funktioniert gegen diese recht gut. Das Wachstum findet jedoch bei gewaltfreier, immaterieller, grenzüberschreitender Kriminalität statt: Betrug, Cyberangriffe, Geldwäsche und Handel mit Fälschungen, angeheizt gerade durch die wirtschaftliche Unsicherheit, die sich derzeit über den Kontinent ausbreitet. Gegen diese Phänomene, so zeigen die eigenen Statistiken des Index, nützt die Widerstandsfähigkeit wenig.
Eine hohe Punktzahl bei einem falschen Test ist kein Schutz. Sie ist lediglich eine Verzögerung beim Erkennen.
QUELLE
Zahlen der Global Initiative Against Transnational Organized Crime, Global Organized Crime Index 2025 – „Crime at a crossroads“ und dessen Überblick über den europäischen Kontinent (veröffentlicht im Februar 2026). Der Index erfasst alle 193 UN-Mitgliedstaaten auf einer Skala von 1 bis 10 sowohl hinsichtlich der Kriminalität als auch der Widerstandsfähigkeit.